Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда

В процессе жизнедеятельности человек должен принять меры для своей защиты от неблагоприятных факторов окружающей среды. Меры эти разнообразны. Они должны защищать человека, как в быту, так и на работе. Они должны охранять человека, как от травм, так и от заболеваний. Они должны соответствовать характеру деятельности человека. Иными словами, это должен быть комплекс специальных мероприятий, адекватный неблагоприятному воздействию окружающей среды. От того, насколько этот комплекс совершенен, т.е. насколько полно и эффективно он защищает человека, зависит степень безопасности жизнедеятельности человека в данных окружающих условиях.

Разработка и использование мер, которые защищают человека в процессе труда, составляют содержание человеческой деятельности, называемой охраной труда.

Охрана труда – важнейшая составляющая безопасности жизнедеятельности человека. Под охраной труда понимается система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Из определения охраны труда видно, что охрана труда является, прежде всего, особым видом общественных отношений людей. Это отношения, в которые вступают люди между собой с целью защищать себя от неблагоприятных условий производства. Отношение людей в деле решения проблем охраны труда имеют многообразный характер: от юридического, социального до технического и даже биологического. Комплексность проблемы определяется ее сложностью. Наконец, охрана труда не будет эффективной, если для нее не будут предприняты определенные социальные действия: принятие законов и нормативных документов в области охраны труда, определение норм поведения в процессе труда, оценка экономических аспектов охраны труда и др.

Все эти действия людей должны быть взаимосвязаны, скоординированы, и быть едины в достижении поставленной цели: защите труженика.

Сегодня, к сожалению, в нашей стране процесс создания необходимых предпосылок для обеспечения безопасности труда идет очень медленно. Эта проблема представляет собой сложную задачу, так как для ее решения необходим комплексный подход. В связи с этим велика роль профсоюзов, которые на всех уровнях должны отстаивать права граждан на охрану труда и здоровье, декларированные в Конституции РФ.

Сегодня работа профсоюзов по обеспечению охраны труда более чем актуальна, поскольку ее сердцевиной является человек на производстве. Улучшение условий охраны труда, экологической обстановки, укрепление здоровья трудящихся - основополагающие задачи для всех профсоюзов и их объединений, как на ближайший период, так и на долгосрочную перспективу.

Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, экспертизе, сотрудничестве, консультациях играет важную роль в решении многих проблем социально - трудовой сферы. Социальное партнерство является основой взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира и общественного развития. Социальное партнерство осуществляется путем взаимных консультаций, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и принятия совместных решений.

Одной из разновидностей социально-партнерского регулирования социально-трудовых отношений на уровне организации является коллективный договор, в котором выражаются интересы двух социальных групп: работников и работодателей.

Современный коллективный договор, являясь правовым нормативным актом, призван служить своеобразным трудовым кодексом для работников и руководителей конкретной организации. Нормативные положения, включенные в коллективный договор, должны быть направлены на создание такой системы организации условий труда, которая не будет зависеть от формы собственности или ведомственной принадлежности организации, а также численности работников.

Необходимость заключения коллективного договора обусловлена также тем, что государственное регулирование выступает в качестве базового минимума трудовых прав граждан.

При заключении коллективного договора осуществляется более детальное регулирование трудовых отношений.

Работники и работодатели могут конкретизировать законодательство, повышать гарантии трудовых прав работников, вводить дополнительные льготы и преимущества.

Закрепление в организации на конкретном производстве локальных норм, повышающих социальные гарантии работникам, требует от работодателя затрат материального характера на их реализацию.

Однако мнение о том, что от заключения коллективного договора выигрывает только одна сторона - работники - не верно, поскольку и работники в лице своей первичной профсоюзной организации, также берут на себя ряд обязательств.

Кроме того, сам по себе коллективный договор в организации, даже при ее ограниченных финансово-экономических возможностях, является положительным фактором социальной стабильности.

Что такое коллективный договор?

В соответствии со статьей 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Коллективный договор является главным среди всех правовых актов, комплексно регулирующий на уровне отдельно взятой организации (работодателя) широкий круг социально-трудовых отношений.

Зачем коллективный договор нужен работникам?

Коллективный договор, как главный инструмент защиты трудовых прав работников, ориентирует направление максимальных возможностей организации или индивидуального предпринимателя на создание более благоприятных по сравнению с установленными законами условий труда по наиболее значимым для работников вопросам:

Зачем коллективный договор нужен работодателю?

Заключение коллективного договора оказывает положительное влияние на мотивацию труда. Наличие коллективного договора является признаком солидной организации, заботящейся о своем кадровом потенциале.

Таким образом, коллективный договор с одной стороны позволяет повысить социальную защищенность работников, с другой стороны защищает работодателя от непредсказуемых требований и поведения работников и гарантирует защиту прав сторон коллективного договора в случае возникновения спорных ситуаций.

Какими нормативными актами необходимо руководствоваться при разработке, заключении и выполнении коллективного договора? Действует ли в настоящее время Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»?

Правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений установлены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» утратил силу в связи с вступлением в действие с 6 октября 2006 года Федерального закона от 30 июня 2006 № 90-ФЗ.

Является ли заключение коллективного договора в организации обязательным?

Законодательство не ставит условие обязательного заключения коллективного договора в организации. В трудовом законодательстве закреплен принцип добровольности принятия сторонами на себя обязательств. Однако в случае инициативы одной из сторон должны начаться переговоры по заключению коллективного договора. И если представители сторон уклоняются от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора или неправомерно отказываются от его подписания, то они подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законодательством.

Кто вправе выступать инициатором коллективных переговоров: работники или работодатель?

Коллективные переговоры вправе начать любая из сторон. Для этого она должна направить другой стороне письменное уведомление с предложением о начале коллективных переговоров.

Законодательством не установлены специальные требования к содержанию такого уведомления. Оно может быть составлено в произвольной форме. В уведомлении целесообразно указывать предлагаемую дату начала переговоров, место их проведения, предложения по составу комиссии (если она не действует на постоянной основе).

Сторона, получившая уведомление, обязана в семидневный срок вступить в коллективные переговоры, т.е. выдвинуть встречные предложения по составу комиссии, уточнить дату и время начала работы комиссии по ведению коллективных переговоров.

Кто может представлять интересы работников при заключении коллективного договора?

Прежде всего, интересы работников организации при осуществлении социального партнерства представляет первичная профсоюзная организация. Она действует через выборный профсоюзный орган (профком, профорганизатора, профгруппорга). Это общее правило. В том случае, когда такая организация не создана или не объединяет большинство работников, в соответствии со статьей 31 ТК РФ могут быть избраны иные представители.

Какие иные органы или организации могут представлять интересы работников при заключении коллективного договора в том случае, когда первичная профсоюзная организация не создана или не объединяет большинство работников? Могут ли интересы работников представлять отдельные работники, получившие соответствующее поручение общего собрания, конференции?

Повопросу, связанному с представительством работников, следует руководствоваться нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Под иными представителями работников понимается любой коллегиальный или единоличный представительный орган, избираемый на общем собрании (конференции) работников организации и представляющий интересы всех работников в социальном партнерстве.

Решение о создании представительного органа, а также вопросов о его составе, наименовании (в ряду других допустимы наименования - совет трудового коллектива, совет персонала и другие), сроке полномочий и т.п. отнесено к компетенции общего собрания (конференции).

Представительные органы при их создании должны быть наделены соответствующими полномочиями, закрепленными в протоколе собрания работников или уставе такого органа.

Поскольку законодатель наделил первичную профсоюзную организацию и представительные органы, избираемые работниками в организации, равными правами в случаях представительства работников при ведении переговоров и заключении коллективных договоров, то нет оснований говорить о наличии у первичной профсоюзной организации каких-то исключительных полномочий, которые могут быть реализованы в организации только профессиональными союзами.

Всегда ли директор предприятия выступает в качестве представителя работодателя?

В качестве представителя работодателя выступает, как правило, руководитель организации, т.е. единоличный исполнительный орган юридического лица.

Руководитель организации от имени работодателя имеет право принимать решения, подписывать коллективный договор. Это не исключает возможности делегирования им всех или части полномочий другим лицам, вчастности своему заместителю.

Делегирование полномочий должно быть надлежащим образом оформлено. Целесообразно в этом случае издать приказ или распоряжение с точным указанием передаваемых прав.

Каков порядок разработки проекта коллективного договора?
Как поступить, если одна из сторон не согласна с проектом?

Коллективный договор разрабатывается в процессе коллективных переговоров.

Статья 37 ТК РФ предусматривает лишь общие правила проведения переговоров; помимо них стороны могут установить дополнительные процедуры согласования, утверждения коллективного договора. Комиссия устанавливает, в каком порядке, как часто будут проводиться заседания комиссии. На первом заседании комиссии может быть определен и регламент ее работы: последовательность обсуждения вопросов, порядок обсуждения и принятия решения.

Трудовой кодекс РФ упростил процедуру заключения коллективного договора, освободив стороны от обязанности проводить обсуждение его

проекта в структурных подразделениях организации и утверждать его на общем собрании (конференции) работников. Вопрос о необходимости обсуждения проекта коллективного договора в структурных подразделениях, вынесения его на обсуждение и утверждение общего собрания (конференции) работников и т.п.решается по согласованию сторон.

Соглашение о порядке разработки и заключения коллективного договора, достигнутое в рамках комиссии по ведению переговоров, является обязательным для сторон.

Если одна из сторон не согласна с какими-либо положениями проекта коллективного договора, составляется протокол разногласий, который может послужить началом коллективного трудового спора.

В течение какого срока должен быть заключен коллективный договор?

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами.

На какой максимальный срок может заключаться коллективный договор? Может ли он пролонгироваться и как часто?

Коллективный договор является актом срочного действия, по усмотрению сторон он может заключаться на любой срок, не превышающий трех лет. Коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня установленного коллективным договором.

Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет, после чего они должны заключить новый коллективный договор.

Вправе ли стороны самостоятельно определять содержание и структуру коллективного договора, в частности, устанавливать

дополнительные льготы работникам по сравнению с трудовым законодательством?

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами самостоятельно, без вмешательства других лиц и органов. Однако при определении содержания коллективного договора необходимо исходить из компетенции работодателя. Недопустимо включение в договор условий, предусматривать которые работодатель не вправе (например, для работников бюджетной сферы размеры должностных окладов установлены специальными нормативными актами и изменять их в договорном порядке нельзя).

Льготы и преимущества предоставляются за счет собственных средств организации.

Как вносятся изменения и дополнения в коллективный договор?

В течение срока действия коллективного договора может возникнуть необходимость во внесении в него изменений и дополнений. В данном случае, всоответствии со статьей 44 ТК РФ, применяется тот же механизм, что и при заключении договора.

Может ли работник, который не является членом профсоюза, предложить внести изменения в действующий в организации коллективный договор?

При проведении коллективных переговоров или изменении коллективного договора первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя. Поэтому любой работник может предложить внести изменения в действующий в организации коллективный договор, а профсоюзная организация, ее профком могут поддерживать их принятие в переговорах с работодателем.

У организации есть филиал. Распространяется ли на работников филиала действие основного коллективного договора, или они могут заключить свой коллективный договор?

В соответствии со ст. 40 ТК РФ коллективный договор может заключаться на уровне как организации в целом, так и обособленных структурных подразделений (филиалов, представительств). Необходимость заключения коллективного договора в обособленных структурных подразделениях возникает в силу того, что они расположены вне места нахождения юридического лица, имеют особенности в организации труда и т.п. При этом необходимо помнить, что в любом случае стороной коллективного договора выступает работодатель, т.е. организация, а действие коллективного договора распространяется на всех работников.

Если работники организации в целом не хотят заключать коллективный договор, возможно его заключение в филиалах или в одном филиале.

По отношению к работодателям (юридическим лицам) со сложной структурой возможны следующие варианты заключения коллективного договора:

Следует также иметь в виду, что для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению уже заключенного коллективного договора в филиале и других подразделениях их руководители наделяются работодателем необходимыми полномочиями.

Кто обязан регистрировать коллективный договор? Каков порядок регистрации?

Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.

Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

Для получения государственной услуги по уведомительной регистрации коллективного договора работодателю или его представителю необходимо направить в управление занятости населения Амурской области запрос.

Запрос адресуется на имя начальника управления занятости населения Амурской области и оформляется на бланке письма заявителя за подписью уполномоченного представителя заявителя.

Документы должны быть четкими для прочтения, оформлены в машинописном виде на русском языке, при этом не допускается использование сокращений слов и аббревиатур.

В запросе заявителя должна содержаться следующая информация:

1) наименование и правовой статус заявителя;

2) почтовый адрес заявителя, по которому должен быть направлен ответ;

3) контактные телефоны и адрес электронной почты заявителя (последнее - при наличии);

4) просьба заявителя об уведомительной регистрации коллективного
договора или соглашения;

5) фамилия, имя, отчество представителя заявителя (последнее - при
наличии);

6) информация о второй стороне коллективных переговоров (наименование, правовой статус, почтовый адрес, контактные номера телефонов, адрес электронной почты (при наличии), фамилия, имя, отчество и должность представителя);

7) дата составления запроса, личная подпись представителя заявителя, его
должность или статус согласно полномочиям.

К запросу заявителя должны прилагаться:

коллективный договор или соглашение на бумажном носителе (подлинник), пронумерованное, прошитое и скрепленное печатями сторон.

Образец
Начальнику управления
занятости населения
Амурской области

ул. Амурская, 145,
г. Благовещенск, 675000

ЗАПРОС

Прошу предоставить государственную услугу по уведомительной регистрации

(полное наименование коллективного договора или соглашения) 

Дата подписания коллективного договора или соглашения сторонами коллективных переговоров

___________________________________________________________________

Наименование и правовой статус заявителя:

Почтовый адрес заявителя (по которому должен быть направлен ответ):

Адрес электронной почты заявителя

Контактные номера телефонов заявителя

Информация о второй стороне коллективных переговоров

(наименование, правовой статус, почтовый адрес, контактные номера телефонов, адрес электронной почты (при наличии), фамилия, имя, отчество и должность представителя)

(дата составления запроса)

Представитель заявителя:

_______________ _____________________ ________ ________________
(должность) (статус согласно полномочиям) (подпись) (фамилия, имя, отчество)

Могут ли заключать коллективные договора индивидуальные предприниматели?

С вступлением в силу с 6 октября 2006 года Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ предприниматели получили право заключать коллективные договора.

Продолжает ли действовать коллективный договор, если меняется руководитель организации, происходит ее реорганизация или смена собственника?

Изменение наименования организации, увольнение руководителя, подписавшего от имени работодателя коллективный договор, не влияет на судьбу договора. Его действие сохраняется.

При реорганизации и смене формы собственности организации коллективный договор действует лишь в течение так называемого гарантийного периода - до окончания реорганизации или трех месяцев с момента перехода прав собственности. После внесения в реестр юридических лиц нового юридического лица и исключения из него организации, претерпевшей преобразование, договор утратит силу, если стороны не условились о продлении срока его действия.

Распространяется ли коллективный договор на сотрудников, принятых на работу после его заключения?

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, в том числе и принятых на работу после его заключения. В соответствии со статьей 68 ТК РФ, при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В статье 320 ТК РФ говорится о том, что 36-часовая рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается коллективным договором, т.е. на усмотрение коллектива, а если нет этой нормы в коллективном договоре (и вообще коллективного договора нет), то означает ли это, что для женщин можно устанавливать полную рабочую неделю?

Закон отказался от того, чтобы эту гарантию считать государственной. Она должна устанавливаться в коллективном договоре. Если коллективный договор не заключен, для женщин устанавливается рабочая неделя нормативной продолжительности.

Должны ли локальные нормативные акты соответствовать коллективному договору и как быть, если коллективный договор отсутствует?

В соответствии с ч. 4 ст. 8 локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с коллективным договором. В противном случае они являются недействительными.

Если коллективный договор в организации не заключен, содержание локального нормативного акта должно определяться с учетом общих требований ст. 8 ТК РФ, т.е. не ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством.

Какие чаще всего встречаются нарушения трудового законодательства при заключении коллективного договора?

При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров органами по труду муниципальных районов игородских округов области нередко выявляются условия, включенные в коллективные договора, которые противоречат действующему законодательству и ухудшают по сравнению с ним положение работников, а именно:

-предусматривается выплата заработной платы работникам 1 раз в месяц, либо вообще не указываются сроки ее выплаты;

- предусматриваются меры дисциплинарной ответственности работников, не предусмотренные статьей 192 ТК РФ (строгий выговор, снижение оплаты труда, сокращение ежегодного отпуска на количество дней прогула и т. д.);

- в меньшем размере устанавливается продолжительность дополнительных отпусков за вредные условия труда;

-в некоторых коллективных договорах узакониваются грубейшие нарушения жизненных интересов работников (предусматривается возможность задержки выплаты заработной платы и т. д.).

Как осуществляется регистрация коллективного договора соответствующим органом по труду, если в нем выявлены условия, ухудшающие положение работников?

При осуществлении регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об- этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

При этом коллективный договор должен быть зарегистрирован.

Как осуществляется контроль за выполнением коллективного договора?

Одним из основных принципов заключения коллективного договора является систематичность контроля.

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами, их представителями, органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставить друг другу необходимую для этого информацию.

Как правило, для указанной цели стороны совместным решением формируют специальную комиссию или поручают функции контроля комиссии для ведения коллективных переговоров, либо стороны самостоятельно проверяют выполнение коллективного договора, встречаясь на заседаниях по рассмотрению итогов проверки. Практикуется также периодический отчет о выполнении коллективного договора представителями сторон перед работниками на собрании или конференции.

Порядок контроля, как правило, отражается в тексте коллективного договора организации. Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору влечет в соответствии с федеральным законодательством наложение штрафа.

Ведущий специалист по охране труда
Администрации Тамбовского района А.А. Руденко