К сведению работодателей при приёме на работу отдельных категорий граждан

• 20.05.2015 16:27
• Просмотров: 919
• 
• 

Разъяснение некоторых проблемных вопросов по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования)...

Два года назад перечень документов, предъявляемых кандидатом при приеме на работу, пополнился справкой об отсутствии судимости. И, как показала практика применения новых норм, вопросов у работодателей накопилось много. К выполнению какой работы не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость? Где и как соискатель вакантной должности может получить справку об отсутствии судимости? Какие сведения должны содержаться в данной справке? Как отказать в заключении трудового договора лицу, не представившему справку? Что делать с сотрудниками, принятыми на работу до того момента, когда нужно было устанавливать факт наличия судимости? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в нашей статье.

Федеральными законами от 23.12.2010 № 387-Ф3 «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и Трудовой кодекс Российской Федерации» и от 01.04.2012 № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 221 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и статьи 331 и 351¹ Трудового кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в содержание ряда статей Трудового кодекса РФ и некоторые другие нормативные правовые акты. Одним из основных нововведений действующего законодательства стало дополнение перечня документов, предъявляемых работником при приеме на работу.

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, К КОТОРЫМ НЕ ДОПУСКАЮТСЯ ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ИЛИ ИМЕВШИЕ СУДИМОСТЬ

Согласно ст. 65 ТК РФ деятельность, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением случаев, когда уголовное преследование было прекращено по реабилитирующему основанию), определяется ТК РФ или иным федеральным законом. Другие нормативные акты, будь то постановления Правительства РФ или законы субъекта РФ, не могут устанавливать ограничений на занятие определенными видами деятельности лицам, имеющим или имевшим судимость.

Что относится к случаям прекращения уголовного преследования по реабилитирующему основанию?

К случаям прекращения уголовного преследования по реабилитирующему основанию в соответствии с п. 2 ст. 212 Уголовно-процессуального кодекса РФ относятся случаи прекращения уголовного дела в связи с: отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); прекращением уголовного преследования в связи с непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

В ТК РФ запрет на осуществление отдельных видов деятельности лицами, имеющими или имевшими судимость, закреплен в статьях 331 и 351¹.

Так, согласно ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:

· лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

· имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;

· имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

· признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

· имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Кроме того, ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, а также иной деятельности с участием несовершеннолетних установлены и в ст. 351¹ ТК РФ. Так, в соответствии с указанной статьей Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против:

· жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления);

· половой неприкосновенности и половой свободы личности;

· семьи и несовершеннолетних;

· здоровья населения и общественной нравственности;

· основ конституционного строя и безопасности государства;

· общественной безопасности.

Таким образом, лица, имеющие или имевшие судимость за перечисленные преступления, не могут работать в качестве преподавателей, а также не допускаются к трудовой деятельности, если такая деятельность связана с участием несовершеннолетних.

ПОЛУЧЕНИЕ СПРАВКИ ОБ ОТСУТСТВИИ СУДИМОСТИ

В настоящее время порядок выдачи справок об отсутствии судимости утвержден приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».

Кто имеет право обращаться в органы внутренних дел за получением справки об отсутствии судимости?

Обращаться за получением справки об отсутствии судимости вправе:

· граждане РФ;

· иностранные граждане;

· лица без гражданства;

· уполномоченные представители перечисленных выше категорий лиц (далее — «заявителей»);

· государственные или муниципальные органы, имеющие право на обработку персональных данных о судимости в соответствии с законодательством РФ либо в силу наделения их полномочиями запрашивать и получать от имени заявителей информацию, касающуюся наличия (отсутствия) судимости.

Как правило, самостоятельно отправляют запросы о наличии (отсутствии) судимости руководители кадровых служб муниципальных и государственных органов для проверки соискателей вакантных должностей в соответствующих органах. А также органы службы занятости при организации трудоустройства граждан.

Для получения указанной справки заявители могут обращаться в федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — ФКУ «ГИАЦ МВД России») и информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее — Информационные центры).

Какие документы необходимы для получения справки об отсутствии судимости?

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи справки, закреплен в п. 21 Административного регламента. Для получения справки заявитель должен представить следующие документы:

1) заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (приложение 1);

2) копия всех заполненных страниц документа, удостоверяющего личность:

· паспорта гражданина РФ — для граждан РФ;

· паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, — для иностранных граждан;

· документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, а также разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, — для лиц без гражданства;

3) если справку будет получать не сам заявитель, а его представитель, требуется также копия доверенности на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в установленном законодательством РФ порядке. Обратите внимание: для подачи заявления и получения справки необходима нотариально заверенная доверенность (приложение 2);

4) копия документа, подтверждающего родство или факт усыновления (удочерения), — при подаче заявления законным представителем (родителем, усыновителем) в отношении несовершеннолетнего лица, достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5) копия документа, подтверждающего факт установления опеки, — при подаче опекуном заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении лица, находящегося под его опекой;

6) копия документа, подтверждающего факт установления попечительства, — при подаче попечителем заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в отношении лица, находящегося под его попечительством.

При этом, представляя копии перечисленных документов, необходимо предъявить также оригиналы указанных документов.

При обращении о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости государственными и муниципальными органами представляются следующие документы:

1) список лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования по реабилитирующему основанию. Список лиц подается по форме, утв. Административным регламентом (приложение 3);

2) заверенное государственным и муниципальным органом письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных;

3) выписка из приказа о назначении или копия заявления о приеме на работу.

При приеме заявления и прилагаемого к нему комплекта документов заявителю выдается соответствующая расписка.

ФКУ «ГИАЦ МВД России» и Информационные центры вправе отказать заявителям (за исключением государственных и муниципальных органов) в приеме у них документов по следующим основаниям:

· отсутствует заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости;

· текст заявления не поддается прочтению;

· отсутствуют оригиналы перечисленных выше документов. Основаниями для отказа в приеме заявления в электронной форме являются:

· наличие грамматических и технических ошибок в указанных персональных данных заявителя;

· наличие незаполненных реквизитов в заявлении.

В какие сроки выдается справка об отсутствии судимости?

Справка выдается заявителю в течение 30 дней с даты регистрации заявления о выдаче справки в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или Информационном центре. При необходимости получения дополнительной информации в иных органах, организациях и учреждениях срок рассмотрения заявления может быть продлен начальником ФКУ «ГИАЦ МВД России», Информационного центра или должностным лицом, его замещающим, но не более чем на 30 дней. Заявитель уведомляется о таком продлении.

Справка о наличии (отсутствии) судимости выдается заявителю или его уполномоченному представителю при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Работодателю необходимо обратить внимание на содержание справки. Справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение 4) должна содержать реквизиты, наличие которых согласно законодательству обязательно для официальных документов. К таким реквизитам относятся: номер, дата выдачи, подпись, оттиск печати.

Также в справке обязательно должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), в том числе имевшиеся ранее, дата и место рождения лица, в отношении которого проводится проверка.

При отсутствии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в соответствующих графах должна иметься отметка «не имеется».

При наличии имеющейся судимости, а также снятой и погашенной судимости в графе «имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации» указываются:

· дата осуждения;

· наименование суда, вынесшего приговор;

· пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, Уголовного кодекса РСФСР, республики Союза ССР, на основании которых лицо было осуждено;

· срок и вид наказания;

· дата освобождения;

· основания погашения или снятия судимости.

Не нарушают ли положения Административного регламента и содержание справки законодательство о защите персональных данных?

Положения Административного регламента и содержание справки об отсутствии (наличии) судимости стали предметом обжалования в Верховном Суде РФ. Однако решением Верховного Суда РФ от 04.06.2012 № АКПИ12-439 заявителю было отказано в признании Административного регламента частично недействующим.

Судом было установлено, что содержание и объем указанных сведений, подлежащих внесению в справку о наличии (отсутствии) судимости, соответствуют целям обработки персональных данных, определенным ТК РФ, направленным на недопущение предоставления работодателю неполных сведений о судимости либо об уголовном преследовании при трудоустройстве в соответствующих сферах. С учетом того, что данное правовое регулирование обеспечивает защиту общественных интересов и прав несовершеннолетних, изменение содержания и объема информации, подлежащей отражению в справке о наличии (отсутствии) судимости, не будет соответствовать указанным общественно-значимым целям. Следовательно, довод заявителя о том, что оспариваемые нормы Административного регламента не позволяют повлиять на объем обработки персональных данных и ограничить его только персональными данными, в получении которых заявитель заинтересован, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку действующее федеральное законодательство не допускает такого ограничения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» распространение персональных данных предполагает совершение действий, направленных на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц. По смыслу ст. 65 ТК РФ обработка персональных данных осуществляется для их последующей передачи работодателю при трудоустройстве.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о персональных данных действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц, являются предоставлением, а не распространением информации. Лицо, получившее доступ к этой информации, обязано обеспечивать защиту персональных данных в соответствии с положениями ст. 7 данного Закона, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия их субъекта, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом целей обработки персональных данных, определенных трудовым законодательством, выдача справки о наличии (отсутствии) судимости не является распространением этих данных и в силу этого не может нарушать конституционные права заявителей.

Положения Административного регламента, формы заявления и справки обеспечивают соблюдение принципов и правил обработки персональных данных, поскольку допускают обработку с согласия субъекта персональных данных и в целях, определенных нормами ТК РФ, поэтому полностью соответствуют ТК РФ, ст. 5 и 6 Закона о персональных данных, закрепляющим принципы и условия обработки персональных данных.

Обработка персональных данных заявителя по его письменному заявлению проводится не в рамках уголовно-правовых отношений, а в связи с его профессиональной деятельностью и в соответствии с целями обработки, определенными ТК РФ, которым предусмотрено включение в данную справку сведений как об имеющейся, так и об имевшейся у лица судимости.

ПОСЛЕДСТВИЯ НАЛИЧИЯ СУДИМОСТИ

Если соискатель вакантной должности имеет судимость (подвергался уголовному преследованию), работодатель обязан проверить, являются ли те преступления, за совершение которых был осужден потенциальный работник, препятствующими занятию им данной должности.

Составы преступлений, являющиеся основаниями недопущения лица к выполнению определенной работы, перечислены в ст. 331 и 351¹ Трудового кодекса РФ. К таким преступлениям относятся:

· преступления против жизни и здоровья (ст. 105-125 УК РФ);

· преступления против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления) (ст. 126-127.2 УК РФ);

· преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних (ст. 131-135 УК РФ);

· преступления против здоровья населения и общественной нравственности (ст. 228-245 УК РФ);

· преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности (ст. 275-284 и 205-227 УК РФ).

Также в «запретный перечень» попадают все умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, по которым у лица имеется неснятая или непогашенная судимость. Определить, относится ли конкретное преступление к указанной категории, несложно. Если санкция соответствующей статьи УК РФ предусматривает 10 и более лет лишения свободы или более строгое наказание, то ответ положительный.

Статья Уголовного кодекса РФ, по которой был осужден потенциальный работник, указывается в его справке. Таким образом, вам необходимо сверить статью УК РФ, указанную в справке, с приведенным выше перечнем.

Если лицо, поступающее на работу, не имеет права выполнять данную работу в связи с наличием у него судимости или отказывается предъявить соответствующую справку, ему должно быть отказано в заключении трудового договора. По требованию лица, поступающего на работу, работодатель обязан выдать письменный отказ в приеме на работу. В этом документе указывается, что в приеме на работу отказано в связи с наличием судимости или отсутствием обязательного документа (справки), подтверждающего наличие или отсутствие судимости. Необходимо в письменном отказе сослаться на ст. 65 и 331 либо ст. 351¹ ТК РФ в качестве обоснования отказа в заключении трудового договора. Письменный отказ должен быть подписан руководителем организации или другим полномочным представителем работодателя.

В случае если работник был принят на работу до внесения изменений в действующее трудовое законодательство, но в связи с наличием у него судимости продолжить выполнение работы не может, трудовой договор с ним должен быть прекращен по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Данная норма предусматривает прекращение трудового договора в связи с возникновением установленных Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Информацию подготовил
Заместитель начальника ОМВД
подполковник внутренней службы
А.М. Кротких

• < Назад
• Вперёд >